Состояние свободы мирных собраний в Украине

0
Ваша оценка: Нет

 

Свобода собраний является одной из ключевых гражданских и политических прав человека. Свобода мирных митингов, демонстраций, пикетов и других массовых мероприятий гарантируется статьей 20 Всеобщей декларацией прав человека, статьей 21 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах. Украина, как полноправный участник мирового сообщества, признает юридическую силу данных международно-правовых актов.

Конституция Украины, принятая в 1996 году, гарантирует украинским и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства свободу мирных собраний в пределах своей территории. Данное право закреплено в статье 39 Конституции. В ней указано, что «граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления». Кроме этого статья 39 Конституции Украины ограничивает свободу собрания, если оно предполагает беспорядки и совершения противоправных действий, а также покушение на здоровье населения или ограничение прав и свобод других людей. Наложить запрет на проведения собрания, согласно Конституции, может исключительно суд «в интересах национальной безопасности и общественного порядка». Стоит заметить, в Украине нет профильного закона, который бы регулировал право на свободу мирных собраний. На данный момент  в украинском обществе активно обсуждается принятие законопроекта «О свободе мирных собраний», получившего номер 2450. Планируется, что именно он будет регулировать право проводить митинги, пикеты, демонстрации и другие массовые мероприятия. Стоит отметить, что данный законопроект в прошлом году оценивался Венецианской комиссией. Заключение получило сравнительно положительный отзыв экспертов. Например, в нем предусмотрено регулирование контр-собраний и спонтанных собраний, отсутствует запрет мероприятия при несвоевременном уведомлении. При всем этом заключение Венецианской комиссии все-таки предлагает украинским законодателям доработать закон «О свободе мирных собраний» и уточнить некоторые спорные моменты в нем.

Чтобы понять нормативно-правовую базу, регулирующую свободу мирных собраний в Украине, необходимо обратиться к практике судебных решений, которые были вынесены по данной проблеме. В мотивировочной части украинские суды опираются на три основных документа. Первым их них является Конституция, а именно статья 39, о которой говорилось выше. Из-за отсутствия четкой формулировки в конституционной норме, 19 апреля 2001 года Конституционный суд Украины был вынужден дать официальное толкование о заблаговременном извещении органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о проведении собраний, митингов, походов и демонстраций по представлению Министерства внутренних дел. Данное судебное решение стало вторым документом, использующимся в практике рассмотрения дел о свободе мирных собраний. Третьим актом в нормативно-правовой базе является указ Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1988 под номером 9306, который предусматривает разрешительный порядок проведения мирных собраний при подаче заявки на проведение мероприятия за 10 дней. Судебное применение данного правового акта вызывает множество дискуссий у экспертов. Некоторые представители украинского гражданского общества считают указ Президиума ВС СССР от 28.07.1988 противоречащим Конституции Украины, т. к. в последней предусматривается уведомление о проведении мирного собрания, а не разрешительный порядок. Кроме этого, эксперты в области прав человека ссылаются на статью 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой указывается, что препятствием к проведению собрания может выступать лишь ограничения необходимые в демократическом обществе. По их мнению, разрешительный порядок проведения собраний не подпадает под данное ограничение. Продолжая подходить к данному вопросу с юридической точки зрения, можно понять, что указ Президиума ВС СССР от 28.07.1988 противоречит принципам украинской Конституции как демократической в противовес закону, принятому законодательным органом тоталитарного государства. Кроме этого, стоит заметить, что 21 мая 2012 года Высший административный суд Украины указал на ошибочность использования указа Президиума ВС СССР №9306 в судебной практике в связи с противоречиями с нормами Конституции о порядке проведения мирных собраний. К слову, в начале текущего года 13 судов городских советов областных центров при вынесении решений использовали именно вышеуказанный закон Советского союза. Используя указ Президиума ВС СССР от 28.07.1988, украинские суды часто мотивируют свои отказы в проведении мирного собрания по причине несвоевременной подачи заявки (10 дней). Стоит учесть, что данная правовая норма противоречит общепризнанным принципам свободы массовых мероприятий. Несвоевременная подача заявки не может быть поводом для запрета собрания, пока оно носит мирный и ненасильственный характер. Бюро по демократическим институтам и права человека ОБСЕ в своих рекомендациях предлагает считать саму подачу заявления на проведение мирного собрания как уведомление властей, что не позволит запретить мероприятие.

Тем не менее, кроме вышеупомянутого вопроса, проблемы в украинских судах не заканчиваются. Одной из главных проблем судебного рассмотрения дел о мирных собраниях является недостаточная мотивация решений. Кроме этого в некоторых постановлениях украинских судов можно заметить  противоречия в мотивировочной части. Некоторые судебные решения содержат слишком много цитат из нормативно-правовых актов, которые не имеют никакого отношения к рассматриваемому делу по мирным собраниям. Данные недочеты характерны не только для судебных органов первой инстанции, но и для двух последующих уровней украинский системы. Эта дисфункциональная особенность приводит к сложности (чего то не хватает) правоприменительной практики, когда суды первой инстанции не могут ссылаться на решения высших судов из-за правовых недочетов в их постановлениях. Во многом благодаря этому недостатку суды в кое-то мере могут использовать его в политических целях. В последнее время в Украине стала часто употребляться различная правоприменительная трактовка идентичных дел, которые рассматриваются одним и тем же судом. Решить данную дисфункцию можно лишь посредством грамотного сочетания в судебном рассмотрении нормативно-правовых актов и фактов, предоставляемых истцом и ответчиком.

Однако на этом политизированность решений в украинских судах не заканчивается. В последнее время набирает силу тенденция запрета проведений мирных собраний из-за совпадения времени и места параллельного массового мероприятия. В таком случае многие судебные решения склоняются на строну государственных органов власти. Однако данная практика не является соответствующей нормам прав человека. Решения Европейского суда помогают разобраться в данной проблеме и четко разграничить принципы, которыми должен руководствоваться украинский суд при рассмотрении дел с подобными обстоятельствами. Например, постановление суда по делу «Оллингер против Австрии» (2006 год) мотивировано тем, что  параллельное собрание не может быть запрещено, если оно не мешает слышимости и видимости первого собрания и при этом не создаются физические помехи для его проведения.

При приезде в Украину официальных гостей, местные суды аргументируют налагаемые запреты на проведения мирных собраний противников визита возможными препятствиями со стороны контр-демонстрации. Однако данные судебные решения также противоречат практике Европейского суда по правам человека. Мотивировочная часть дела «Платформа «Врачи за Жизнь» против Австрии» (1988 год) гласит, что «право на контр-демонстрацию не может распространяться на действия, препятствующие реализации права на демонстрацию». Таким образом, суд неправомочен запрещать проведение мирного собрания только лишь по предположению о возможных препятствиях создаваемых противниками официального визита. Тем не менее в украинской практике нередко встречаются случаи, когда на одно место и время запланированы два массовых мероприятия. Мировая практика отправляет на возможный выход из данной ситуации. Он заключается в том, что разрешение на проведение мирного собрания получают организаторы, уведомившие органы власти раньше других. У данного примера есть свои недостатки. «Хорошим» образцом здесь является российский опыт: представители государственных объединений впускаются в здание уведомляемого органа раньше независимых представителей гражданского сектора, что приводит к политическому отказу в проведении мирного собрания у последних.

Чтобы исключить проведения неугодных мирных собраний в определенных местах, местные органы власти принимают локальный порядок расположения массовых мероприятиях на указанных территориях. Некоторые государственные органы заходят еще дальше в данном вопросе ограничения прав человека: на законодательном уровне проведение собраний разрешается лишь в специально отведенных под это местах. Летом 2012 года был проведен опрос городских советов областных центров Украины, городов Севастополя и Симферополя по поводу существования собственных местных нормативных актов о порядке организации и проведения мирных собраний. В итоге стало известно, что как минимум 12 городских советов используют упомянутую практику в своей деятельности. Опираясь на данные правовые нормы, украинские суды смело мотивируют свои запреты на проведение определенных мирных собраний, что является прямым нарушением международно-правовых актов в области прав человека.

Статистика обжалований судебных решений о запрете проведения мирного собрания вызывает удивление. Организаторы массовых мероприятий чрезвычайно редко пытаются пересмотреть решение суда в более высокой судебной инстанции. Особенность заключается в том, что сроки обжалования судебного решения продолжительны. Из-за длительного ожидания апелляционного суда заявитель теряет всякий интерес к восстановлению своего права на мирное собрание. Основной причиной этого является потеря актуальности затронутой проблемы, под которую планировалось массовое мероприятие. Одна из причин столь низкой апелляционной активности заявителей заключается в преградах и ограничений со стороны судов первой инстанции и правоохранительных органов.

Как мы видим, в Украине существует серьезные недочеты в соблюдении права на мирное собрание. Как можно понять из вышесказанного, отсутствие специализированного закона с четкими нормативно-процессуальными формулировками ограничивает права человека на украинской территории. Наличие закона «О свободе мирных собраний», проработанного в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, позволило бы позитивно усовершенствовать судебную практику в судах Украины. При этом не стоит забывать возможности гражданского общества Украины. Общественный слушания и кампании по разработке альтернативного законопроекта безусловно помогли бы в разработке специального законодательства. При работе над новым законом необходимо учитывать рекомендации международных специализированных структур, которые, безусловно, помогли в разработке сборника нормативно-правовых актов в сфере свободы собраний на принципах демократизма и прав человека. Указанные мероприятия, несомненно, повлияли бы на улучшение климата свободы мирных собраний на территории Украины.

Аватар пользователя Анонимный
Анонимный

тенденції кухонної мебелі 2012
оформлення кухня

Вы надумали полностью заменить кухню и технику, но не имеете времени на то, чтобы ходить по магазинам в поисках нужных товаров? В таком случае почему бы не воспользоваться Интернетом, не заглянуть на веб-ресурс фирмы «Кухоніка»? Лишь здесь можно выбрать для себя наиболее понравившуюся кухню, изучив каталог и прайс со стоимостью, что позволит значительно сэкономить ваше время, потому как для приобретения не нужно даже выходить из дома.
Большой ассортимент кухонных гарнитуров от различных изготовителей, вся нужная кухонная техника – все это имеется в одном месте. Поэтому вы без забот сможете подобрать мебель для своей кухни в зависимости от имеющегося стиля быстро и без всяких проблем.
Отдельно нужно сказать о функциональности ресурса – удобный и быстрый поиск, профессионально продуманное юзабилити – вот что делает оформление и заказ продукции простым и не занимающим много времени. Конечно же, не нужно забывать и о деятельности консультантов Интернет-магазина, которые помогут своим заказчикам определиться с выбором, а также ответят на любые ваши вопросы.
С «Кухонiкой» приобретение кухонного гарнитура станет намного проще и легче.

кухонные столешницы в магазине эпицентр виннице
глянцева кухня скляний

Аватар пользователя Анонимный
Анонимный

тенденції кухонної мебелі 2012
оформлення кухня

Вы надумали полностью заменить кухню и технику, но не имеете времени на то, чтобы ходить по магазинам в поисках нужных товаров? В таком случае почему бы не воспользоваться Интернетом, не заглянуть на веб-ресурс фирмы «Кухоніка»? Лишь здесь можно выбрать для себя наиболее понравившуюся кухню, изучив каталог и прайс со стоимостью, что позволит значительно сэкономить ваше время, потому как для приобретения не нужно даже выходить из дома.
Большой ассортимент кухонных гарнитуров от различных изготовителей, вся нужная кухонная техника – все это имеется в одном месте. Поэтому вы без забот сможете подобрать мебель для своей кухни в зависимости от имеющегося стиля быстро и без всяких проблем.
Отдельно нужно сказать о функциональности ресурса – удобный и быстрый поиск, профессионально продуманное юзабилити – вот что делает оформление и заказ продукции простым и не занимающим много времени. Конечно же, не нужно забывать и о деятельности консультантов Интернет-магазина, которые помогут своим заказчикам определиться с выбором, а также ответят на любые ваши вопросы.
С «Кухонiкой» приобретение кухонного гарнитура станет намного проще и легче.

кухонные столешницы в магазине эпицентр виннице
глянцева кухня скляний